INFORME DE LABORES
NOVIEMBRE 1998 - MARZO 2000
Introducción
En Asamblea General realizada en noviembre de 1998 en el marco del XVI Seminario Latinoamericano de Trabajo Social, se sentaron los lineamientos de la gestión establecidos para la Junta Directiva designada, a efecto de conducir los destinos de ALAETS, mediante mandato a través del cual se atenderían las prioridades institucionales de los organismos ALAETS-CELATS.
Los señalamientos establecidos fueron:
I-Reelección por un período de la Junta Directiva de ALAETS
Por recomendación de la asesoría legal en el Perú, el acuerdo de reelección debía aparecer por un período, sin embargo, la Junta Directiva solicitó se estableciera un "pacto de honor", mediante el cual la vigencia fuera de un año a efecto de intentar cumplir los cinco objetivos. Al cabo de este período la Asamblea debería reunirse y evaluar el proceso. La Junta pondría a disposición los cargos para que la Asamblea elijiera soberanamente a una nueva Junta que continúe el proceso hasta el año 2001.
II-Establecimiento de 5 objetivos centrales para ser alcanzados en el plazo de un año:
1-Reestructuración
estatutaria de ALAETS-CELATS.
2-Reestructuración
administrativa de ALAETS-CELATS.
3-Elaboración de
propuestas estratégicas para revitalizar ALAETS-CELATS.
4-Acompañamiento
y resolución de procesos jurídicos que enfrenta el CELATS.
5-Elaboración de
propuestas para la incorporación del CELATS por ALAETS.
EL PROCESO DE GESTION DURANTE 1999
Como parte de los requerimientos establecidos por la Junta Directiva, se planteó la necesidad de renovar algunos cargos representados por compañeras que por diversas razones no pudieron asistir a la Asamblea General, así como el compromiso de los organismos de base para atender los requerimientos económicos propios de su membresía.
Al respecto se establecieron las siguientes pautas:
INTEGRACION
DE LA JUNTA DIRECTIVA
Presidencia:Ma.Cecilia Vega Guzmán.Costa Rica.
Vicepresidencia México,
C.A. y El Caribe: Arlina Valdizón de Sánchez. Guatemala.
Suplente: Miriam Rivera.Puerto
Rico.
Vicepresidencia Andina: Georgina
Pinto Sotelo.Perú.
Suplencia: Margarita de
Armijos. Ecuador.
Vicepresidencia Cono Sur:
Iván Peña Ovalle.Chile.
Suplencia: Bernarda Monestier.
Uruguay.
Fiscal: Ma.Marietta Dos Santos
Koike. Brasil.
Suplencia: Malvina Ponce
de León. Chile.
Representante Gremial: Ma.Nanuth Hernández. México.
Rresentante Estudiantil: Efrén Figuera. Venezuela.
Suplencia:
PLAN DE TRABAJO 99-00
OBJETIVOS
ESTRATEGIA
METODOLOGICA EN EL PROCESO DE GESTION
A efecto de democratizar y socializar el esfuerzo requerido para cumplir con el mandato de la Asamblea General, se estableció una estrategia de trabajo descentralizado para cubrir el qué-hacer con los centros formadores mediante la representación de los miembros de Junta Directiva en las subregiones y países.
La Presidencia trabajaría en el nivel de superestructura identificando vínculos y prioridades, establecimiento relaciones, operacionalizando políticas, distribuyendo tareas, y brindando seguimiento en forma directa y a través de los apoyos en Lima, de las gestiones relativas al monitoreo ALAETS-CELATS, responsabilidad que le corespondería atender conjuntamente con la Vicepresidencia Andina, mediante seguimiento individual o conjunto a través de consultas telefónicas, faxes, sesiones conjuntas de trabajo, reuniones, y otros mecanismos como las reuniones con las representantes legales, los asesores jurídicos, las y los directores de escuelas peruanas y el Comité de apoyo.
Correspondería a la Presidencia, según los establecen los estatutos, la representación oficial de ALAETS-CELATS en eventos académicos, y a la Vicepresidenta Andina en el caso del Perú, cuando a ésta no le fuera posible.
Además le corresponderá identificar las prioridades de trabajo y articular el esfuerzo colectivo, mediante emisión y remisión de informes, llamadas telefónicas, faxes, colocación y alimentación de la página de internet.
Los miembros de los otros cargos : Vicepresidentes, Representación Gremial y Estudiantil , así como Fiscalía atenderían a sus respectivas regiones y países.
La Región México, Centroamérica y El Caribe sería atendida por la Presidencia( Panamá, Nicaragua, Puerto Rico y costa Rica),y la Vicepresidencia (Guatemala, Honduras, Salvador, México).
Correspondería a cada titular de cargo, la coordinación con sus respectivos suplentes a efecto de atender los requerimientos de sus regiones.
Debido a las dificultades económicas y logísticas para atender
posibles reuniones de Junta Directiva, se emplearía una estrategia
de comunicación vía teléfono, fax, y correo electrónico.
RECURSOS
La situación financiera de ALAETS, ha sido muy limitada en el año 98 y fue necesario cubrir las deudas acumuladas hasta noviembre de 1998 con los fondos de cuotas pagadas por las escuelas en la Asamblea General por un monto de $1900.00
Para el año 1999, se prevee la recuperación de un total aproximado de $3.000. Sin embargo la respuesta depende del valor que las escuelas le confieran a sus responsabilidades con la entidad organizativa.
Es importante indicar que se prevee un aporte al momento no cuantificable, de algunas entidades internacionales como el DAAD (Servicio de Intercambio Académico Alemán) a través del financiamiento de la participación de la Presidenta en un Congreso o Seminario, así como de Escuelas y Organismos Gremiales que cubrirían los gastos para la presentación de trabajos académicos.
La Universidad de Costa Rica, también aportará un monto importante
en dinero y en especie, mediante el financiamiento parcial de la participación
de la Presidenta en algunos eventos regionales en que deba representarse
a la organización.
PRESUPUESTO
Servicios Personales:
Honorarios de Asesores Jurídicos: $1.000.00.
Servicios No personales:
1-Pasajes aéreos. $5.000.00.
2-Materiales de oficina. $ 200.00.
3-Fotocopias: $ 200.00.
4-Envíos de correo: $ 500.00.
5-Envíos express: $ 200.00.
6-Traslados aeropuerto. $ 150.00.
7-Teléfono: $ 500.00.
Gastos imprevistos: $ 1500.00.
Total: $9.250.00.
MECANISMOS EVALUATIVOS.
Fundamentalmente se trabajará en la identificación del grado de cumplimiento de los objetivos establecidos por la Asamblea General y en consecuencia en el seguimiento de las acciones para alcanzarlos, así como en el análisis de los mecanismos , estrategias y condiciones objetivas y subjetivas para llevarlos cabo.
La evaluación será monitoreada por la Presidencia en forma permanente y mediante las reuniones de Junta, cuando las condiciones lo permitan.
Una vez presentado el informe y discutido en Junta Directiva, se procederá a enviarlo a los organismos de base para su conocimiento y discusión.
Será responsabilidad de los miembros de Junta Directiva, darle seguimiento
a la retroalimentación y atender las consultas que estime necesarias.
RESULTADOS
Durante el año 1999, se realizó una desagregación de tareas tal y como se había establecido en la estrategia de gestión, centrándose el trabajo de la Presidencia en atender los aspectos correspondientes a la representación de ALAETS en los eventos de los organismos de base que han solicitado el apoyo de ALAETS:
OTRAS ACTIVIDADES
ACADEMICAS DESARROLLADAS
El premio fue asignado a los siguientes colegas:
-Harriet Jakobsson de Suecia.Premio
1998.
-Tony Tripody de EEUU. Premio
2000.
Para el cargo at large, fue presentada la candidatura del Lic.Marcos Chinchilla, autor de la página WEB de ALAETS y colaborador permanente en ese cargo.
Respecto a la selección del speaker, aún no se nos ha informado cuál ha sido el resultado, las candidaturas presentadas por ALAETS a partir de la consulta realizada a los organismos nacionales y las escuelas mediante internet fueron las siguientes:
En relación con el segundo y tercer objetivos, fue posible establecer conjuntamente con el apoyo comprometido y sistemático de la Vicepresidencia Andina, el monitoreo de la gestión CELATS, especialmente en un direccionamiento permanente de la Dirección Ejecutiva a fin de propiciar una visión y estrategias de largo plazo, más que un trabajo cortoplacista, pero también solicitando un plan de contingencia que permitiera el cumplimiento de objetivos emergentes en los planos económico y académico.(Se adjunta el documento presentado por la Lic.Lily Gutérrez al respecto).
El trabajo en esa línea ha sido sumamente difícil y desgastante en razón del permanente esfuerzo de la Presidencia y la Vicepresidencia Andina para encausar la gestión institucional hacia objetivos estratégicos que superaran la gestión de corto plazo y de supervivencia en la institución y los constantes conflictos internos entre la Directora Ejecutiva y la encargada de Educación a Distancia y el Comité de Apoyo, lo que ha obligado a realizar en forma permanente, de manera presencial o a distancia, un proceso de conciliación cuando las condiciones objetivas y subjetivas lo han permitido, o de toma de decisiones desde ALAETS para establecer medidas que atiendan los problemas identificados en la gestión.
Lamentablemente, las directrices establecidas en las ayudas memoria de las cuales se ha enviado copia a la Junta Directiva, no han sido adecuadamente acatadas, lo que en forma frecuente ha generado contradicciones entre la Junta Directiva (o sus representantes) y la Dirección Ejecutiva. Especialmente en lo que se refiere a el manejo contable y las estrategias de gestión.
De otra parte, ante el vacío jurídico de la plataforma de ALAETS, fue necesario gestionar con la Lic.Clemencia Sarmiento su autorización para designar a las Lic.Lily Gutiérrez y Lutty Cárdenas como representantes legales debido a que en estos momentos la Junta no tiene fundamento legal para atender las acciones del CELATS.
La colega Sarmiento aceptó efectuar la transferencia de poder a las mencionadas colegas quienes han asumido el trabajo de representación legal en medio de algunos reclamos derivados del vínculo estatutariamente establecido entre ALAETS y el CELATS.
Es posible observar entonces puntualmente los siguientes problemas:
1-Insolvencia financiera institucional, que se combina con la incapacidad del órgano de dirección para orientar el trabajo en razón de prioridades que permitan la gestión y captación estratégica de fondos y otros recursos.
El tipo de contratación regulado por el CPC y condicionado por las paupérrimas condiciones económicas se han convertido en una limitante que hipertrófia el esfuerzo institucional ya que las bajas remuneraciones no permiten niveles de exigencia superiores a los que que se dan en las actuales condiciones.
2-El entorno nacional del Perú, con visos de un relativo agotamiento de la capacidad de consumo de los pocos productos generados por el CELATS en razón de orientación de la demanda hacia productos de conocimiento que satisfagan las necesidades profesionales y en razón de los requerimientos de los agentes sociales que no siempre coinciden con los de los profesionales.
3-Dificultades en la definición de una estrategia de captación de usuarios que permita ampliar la oferta de los servicios.
4-Tendencia a la autonomización institucional del CELATS, en razón de la bipolaridad de jurisprudencia que es interpretada por los cargos de dirección como una oportunidad para independizar al CELATS de ALAETS su organismo de referencia. Situación que había sido corregida en los primeros años de gestión interventiva de la institución pero que ha vuelto a presentarse debido al carácter de la representación legal y ejecutoria de la Dirección Ejecutiva que no incorpora plenamente dicha disposición de la Asamblea, máximo organismo decisorio de la institución.
5-Concepción burocrática y no estratégica de la gestión, lo que lleva a la institución a priorizar procesos, procedimientos y acciones, que no necesariamente se enmarcan dentro de las directrices establecidas por la Junta Directiva para potenciar la disminuída capacidad institucional en torno a sus fortalezas y oportunidades.
De otra parte, el seguimiento y monitoreo de la gestión financiera y contable, permitió identificar problemas en el manejo institucional y en la calidad de los servicios contratados para tal fin.(Errores en los informes que son inaceptables desde el punto de vista contable, administrativo y jurídico). El desconocimiento de fundamentos del trabajo contable por parte de la Dirección Ejecutiva, generó serias dificultades para monitorear el contenido de los informes y la calidad de los mismos. Esta situación fue permanentemente observada por la Vicepresidencia Andina y la Presidencia y ordenadas sus correcciones, algunas de las cuales no han sido fundamentadas.
6-Acciones generadoras de recursos, desde una perspetiva cortoplacista, dificultaron la estimulación de una estrategia de largo plazo y largo alcance, capaz de aprovechar las fortalezas institucionales para revertir la situación de insolvencia. Esto se ha complicado en razón del deprimido mercado de consumo que constituyen los profesionales dada la disminución del poder adquisitivo de los profesionales en la mayoría de los países de América Latina.
7-La centralidad de la carencia de fuentes de financiamiento institucional, se constituyó en el factor motivante e hipertrófico de la gestión institucional, especialmente por las dificultades para atender los pagos diferidos de los honorarios de las colaboradoras. Esto se sobre dimensionó por la situación nacional del país, que ha contraído los espacios laborales y replanteado las formas de contratación, endureciendo la lucha por la sobrevivencia y en consecuencia , tornando la perspetiva del espacio laboral, como un espacio de conservación por competencia no necesariamente en términos de calidad sino de superposicioón de poder o autoridad.
8-Desconocimiento frecuente de la autoridad de la Junta Directiva, en razón de problemas propios de una conducción personalista y poco democrática, lo que ha llevado en algunos casos a discusiones y señalamiento de confrontación , más que a un trabajo solidario y fraterno.
Esta situación se agudizó especialmente a partir del momento en que se pasa de condición de Encargada a Directora Ejecutiva titular para atender un requerimiento administrativo de competencia jurídica.
9-Diferencia de prioridades para asignar los pocos recursos captados por la institución ya que las mismas no necesariamente se orientaron de acuerdo con los señalamientos de la Junta Directiva.
10-Sobredimensionamiento de aspectos subjetivos en la relación de coordinación con Junta Directiva a través de la Presidencia y Vicepresidencia lo que ha representado momentos de tensión que se revierten en contradicciones entre las decisiones políticas de la Junta de ALAETS y las acciones administrativas de la Dirección Ejecutiva del CELATS.
11-El problema anterior ha alcanzado también a la co-representante legal Lic.Lutty Cárdenas con quien se han tenido diferendos relativos a posibles procesos de negociación en el caso de Juan Contreras.
En relación con el segundo objetivo, se ha elaborado una propuesta de redefinición que se adjunta al presente informe y que busca crear una organización sustentada en los requerimientos del entorno, la situación de la profesión a nivel continental y las posibilidades y condiciones de los organismos de base que darían sustentación a la entidad.
En relación al tercer objetivo, fue posible darle seguimiento a las siguientes situaciones jurídicas:
CELATS:
1-Casos Contreras y otros colaboradores.
Cuatro juicios en contra de la institución CELATS se ganaron por parte de la institución gracias al apoyo de múltiples actores entre ellos el Dr.Jorge Toyama, asesor legal, las colegas representantes legales Lic.Lily Gutiérrez y Lutty Cárdenas y la suscrita quién permanentemente orientaba a través de diferentes medios y mediante consultas presenciales, las gestiones de respuesta de descargo y los requerimientos de la asesoría legal.
2-El caso del señor Juan Contreras, fue resuelto favorablemente en primera instancia para la institución, sin embargo, su apelación fue recibida por el órgano competente en segunda instancia y reconsiderados los argumentos a favor del recurrente en razón de vicios administrativos de la Dirección Ejecutiva en la persona de la Lic.Rosario Canchanya.
Los requerimientos jurídicos obligan al CELATS a atender el pago de $7.000.00 más intereses como indemnización. Esta situación ha agudizado el riesgo financiero institucional ante la falta de liquidez, lo que ha obligado a realizar un intento de negociación del pago, en razón de la precarias condiciones institucionales, a través del asesor jurídico.
A la fecha se ha realizado un depósito de $500.00 en señal de compromiso de honrar la deuda en cuanto sean generados los fondos necesarios. Por recomendación del asesor legal, los pagos se harán mediante una cuenta con el correspondiente registro de las acreditaciones.
3-En el mes de noviembre de 1999, la señora Rosario Canchanya presentó ante juzgados de Lima, causa contra la institución por el supuesto no pago de sus honorarios como Directora Ejecutiva de la institución durante un período determinado. Se recuerda que la Lic. Canchanya finalizó contrato y no presentó informe hasta varios meses despues no concretándose la entrega de cargo a la anterior Directora ejecutiva Dra.Ana Rojas.
A través de las representantes legales y con el apoyo de una abogada, se presentaron las pruebas de descargo de la situación, sin que a la fecha se haya informado del estado de la situación y se solicitó a la Lic.Canchanya el retiro de su querella en razón de su responsabilidad en inadecuados manejos que representaron pérdidas para la institución, y de la falta de cumplimiento de sus responsabilidades en la institución.
El asunto se encuentra pendiente de resolución.
ALAETS:
1-Seguimiento del proceso de inscripción de estatutos y Juntas Directivas de ALAETS para regularizar la situación jurídica.
La previsión establecida en Santiago de Chile, respecto a la posibilidad de resolver la insolvencia jurídica del organismo ALAETS, no fue posible cumplirla debido a que la notaría de Lima, rechazó la inscripción con fundamento en lo siguiente:
a-No fueron inscritos los organismos de base de la Asociación en el registro padrón de socios al momento de modificación de estatutos y de cambios subsiguientes de Junta.
b-Solo fueron dados como válidos, los poderes presentados por la delegación de Brasil en razón de que el resto no cumplió con las especificaciones de legalización en los respectivos consulados de Perú en cada país de emisión y en Chile según la directriz emanada de Junta Directiva.
Otros poderes no cumplieron con los términos de asignación establecidos ya que fueron conferidos por una autoridad académica pero sin cumplir con las especificaciones correspondientes.
c-De otra parte, al regirse la convocatoria por el estatuto legalizado con modificaciones en 1986, habría sido necesario contar con una representación estudiantil debidamente acreditada, situación que no fue oportunamente advertida por la representación legal y en consecuencia acatada por la Junta Directiva.
d-Al prepararse las condiciones para una posible convocatoria a Asamblea General en La Paz Bolivia, nuevamente se identificaron problemas jurídicos derivados de situaciones anteriores como el hecho de que en las actas registradas en los libros de ALAETS, en toda la historia institucional, no se consignó a la personas jurídicas sino a las personas físicas por país y no por organismo de base.
Esto se debió a que
se partía del supuesto de que ALAETS estaba regida por el estatuto
nuevo modificado significativamente en 1986, 1989,1991, y 1992.
En el mismo se consignaban
votos por país y no por entidad afiliada para efectos de elección
de Junta y para decisiones relacionadas con la política de la organización,
por entidad afiliada.
Al cambiarse las reglas del juego derivadas de los condicionantes del estatuto vigente, se produjo una modificación de los lineamientos de convocatoria.
Aún cuando se hizo lo posible por identificar mediante los registros públicos de Lima, las referencias de las personas jurídicas facultadas para emitir el procedimiento de convocatoria, no fue posible cumplirlo en el límite de tiempo que permitiera realizar la convocatoria. Por ello, no fue posible realizar la Asamblea General en Bolivia. En su lugar, se preparan condiciones para que la convocatoria pueda realizarse en Lima en el marco del Seminario Latinoamericano o en meses finales del año 2000 en el marco de algún otro evento.
Se evaluarán las condiciones a efecto de que ello sea posible.
El 4 objetivo permite identificar la resolución de los cinco casos asociados al caso Juan Contreras cuyos resultados en resumen son los siguientes:
4 casos dictaminados a favor del CELATS .
1 caso apelado por el recurrente en segunda instancia y perdido con implicaciones económicas que ponen en riesgo el patrimonio institucional.
1 nuevo caso planteado por la Lic.Rosario Canchaya en alegato a pago de honorarios "según ella adeudados".
El peso económico que han representado los juicios , ha significado una seria dificultad para revitalizar financieramente a la institución, lo que se suma a los otros factores anotados.
Respecto al quinto objetivo, se adiciona la propuesta de recreación de los organismos ALAETS- CELATS, bajo una nueva forma y en atención a las condiciones objetivas y subjetivas que están presentes en la realidad latinoamericana y de la profesión.
Como puede observarse, durante el año 1999, se ha realizado esfuerzos
importantes para cumplir los objetivos establecidos por la Asamblea General
de ALAETS, reunida en Santiago. Sin embargo, situaciones que escapan a
nuestra voluntad, han dificultado una resolución integral de la
problemática identificada en la gestión.
Es necesario, redoblar los esfuerzos, tanto en relación a la gestión
colectiva en ALAETS, como en relación a la conducción del
CELATS, para que a mediano plazo, se resuelvan en forma defintiva los problemas
centrales de ambas entidades a efecto de crear las condiciones para dar
paso a una nueva organización, que saneada con los planos organizativo,
administrativo y jurídico, reoriente su trabajo a tono con las nuevas
condicones del entorno y la experiencia acumulada por los organismos ALAETS-CELATS.
Se recomienda a todos lo miembros de Junta Directiva, que desarrollen una estrategia informativa hacia sus organismos de base, y articulación instancias de análisis y discusión que permitan el manejo fluído, oportuno y claro de información y motive a la participación en la toma de decisiones.
De otro lado, es necesario recordar el compromiso renovado de las escuelas y organismos nacionales en Chile, para asumir los compromisos propios de su membresía.
GASTOS
Gastos por servicios telefónicos: $440.00.
Fotocopias y materiales de oficina: $ 21.00. Traslados aeropuerto: $ 96.00. Pasaje a Lima. Adeudado a CELATS: $624.75.
Gastos de representación: $100.00.
Impuestos salida aeropuerto.C.R. $ 88.00. Diskettes zip para contabilidad: $ 25.00.
TOTAL: $1394.75.
Los gastos correspondientes a los viajes realizados a los destinos en que se realizaron eventos, han sido cubiertos por los organizadores, salvo el caso de actividades en Lima en que una vez se cubrió con fondos generados por el curso y otro por préstamo del CELATS con la correspondiente autorización de la fiscalía.
Durante el año 1999, solo ingreso a cobro de la Presidencia, la cuota de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica, que fue invertida para el pago de honorarios de la asesoría legal en asuntos jurídicos de ALAETS.
Se adjunta informe adicional con información de cuotas canceladas a otros miembros de Junta Directiva.
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