Gestión, Oficio
191-97
ALATS-CELATS-191-97.
San José, Costa Rica,julio
de 1997.
Señoras y señores.
Asociaciones de Facultades
y Escuelas de Trabajo Social.
Escuelas de Trabajo Social.
Departamentos, Carreras
y Cursos de Trabajo Social.
Afiliadas a la Asociación
Latinoamericana de Escuelas de Trabajo Social.
Estimadas y estimados colegas.
La Junta Directiva de la Asociación
Latinoamericana de Escuelas de Trabajo Social les saluda cordialmente y
hace llegar a ustedes un informe sobre la situación de los organismos
continentales ALAETS- (Asociación Latinoamericana de Escuelas de
Trabajo Social)y CELATS(Centro Latinoamericano de Trabajo Social) en vista
de que será necesaria la realización de Asamblea General
extraordinaria los dias 17 y 18 de noviembre en la ciudad de Lima, Perú
para tratar sobre la viabilidad de los organismos en las actuales condiciones
institucionales.
ANTECEDENTES.
En el mes de julio de 1995,
la actual Junta Directiva asume la gestión institucional de ambos
organismos, con el imperativo establecido por la Asamblea, de analizar
profundamente el curso de los mismos, identificar los problemas centrales
de naturaleza estructural y atender la situación de crisis en que
se recibe la institución. Este mandato impulsa a la Junta a solicitar
la realización de una auditoría externa del CELATS y un diagnóstico
realizado por la Presidencia, cuyos resultados son conocidos por los dirigentes
en el mes de noviembre de 1995 (y enviados a las escuelas y organismos
nacionales por medio de los miembros de la Junta ) en razón de lo
cual inicia un proceso de reestructuración institucional de CELATS.
LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS.
1-CELATS sin unidad
de dirección, con dualidad de poderes, conflictos internos en el
marco de luchas internas por el control institucional,con una racionalidad
administrativa y gerencial orientada hacia la satifacción de intereses
personales mas que institucionales, con una presencia de ALAETS frágilmente
legitimada y con una funcionalidad aleatoria a cada colaborador.
2-ALAETS sin una política
clara de conducción institucional del CELATS a largo plazo, con
orientaciones hacia una lógica de sobrevivencia de corto plazo,
y de atención prioritariamente local.
3-ALAETS con pérdida
significativa de legitimidad en los centros formadores debido a la falta
de presencia basada en un sólido y sistemático trabajo de
base con los mismos.
4-Los organismos de
base afiliados a ALAETS:
a-sin integración real
a ALAETS.
b-sin cultura de pertenencia
real.
c-concetrados en el trabajo
de sobrevivencia institucional ante
los cambios en el medio educativo
y político social.
d-en busca de consolidar su
legitimidad.
e-con gran cantidad de demandas
formativas no satisfechas.
f-con evidencias de fragmentación
de los organismos nacionales.
Muchos de los señalados
son históricos y otros coyunturales.
MEDIDAS TOMADAS.
1-Las medidas tomadas en
el CELATS, incluyeron el relevo de cargos del Coordinador Académico
Sr.Juan Contreras, la Administradora Srta Frida Valdivia ,la contadora
Sra.Ma.Teresa Barrueto, manteniéndose al Sr.Contreras como encargado
del proyecto con mujeres microempresarias en Chorrillos, a la Srta Valdivia
como encargada de Educación a Distancia, y prescindiendo de los
servicios de la Sra.Barrueto quién no se presentó al trabajo
varios dias antes de que venciera su contrato.
2-La situación
financiera evidenció serios problemas en el manejo de los fondos,
agravada por la falta de fuentes diversas que permitieran un financiamiento
sostenido. Como medidas se establecieron controles internos para el cumplimiento
de las funciones y el manejo de los recursos, tanto económicos como
materiales. (No hubo medidas legales por la falta de pruebas documentales
y testimoniales).
3-Ante el problema
de la falta de unidad de dirección y la existencia de funciones
poco claras y traslapadas que orientaban a un cumplimiento aleatorio de
las acciones, se designó una Dirección Ejecutiva, eligiendo
la representación orgánica de la Presidenta de la Asociación
Nacional de Facultades y Escuelas de Trabajo Social del Perú Lic.Rosario
Canchanya Flores, que contó con la autorización de la Facultad
de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, de
la cual es Directora en la Escuela de Trabajo Social.
Con limitaciones objetivas de
tiempo que únicamente le permitían cumplir aproximadamente
cuatro horas diarias con flexibilidad de horarios, se le encomendó
la gestión, estableciendo líneas de trabajo que fueron analizadas
por la Junta en el mes de julio de 1996.
4-Simultáneamente
a este proceso, la Presidencia dio seguimiento a la inscripción
de la Junta y las actas tanto de ALAETS como de CELATS, con el asesoramiento
legal correspondiente. Se encontró que la última Junta Directiva
legalmente inscrita fue la que gestionó en el período 1986-1989
y que los estatutos vigentes según inscripción registral
son los del 86, no habiéndose inscrito ninguna de las modificaciones
posteriores, lo que indica que los estatutos jurídicamente válidos,
son los que correspondían a la inscripción de 1996.
Lo anterior indica que las juntas
directivas de los períodos 89-92 y 92-95 así como la plataforma
continental que dió paso a los nuevos estatutos vigentes,( aprobados
en Quito en 1989, Lima 91 y Paraná 92) funcionaron de hecho pero
no de derecho y que consecuentemente la actual Junta Directiva no pudo
ser inscrita porque está al márgen de la ley. Los notarios
denegaron su inscripción en razón de que la persona que convoca
a la Asamblea de Guatemala no corresponde con la que aparece legalmente
inscrita a la fecha que es la MSc.Josefa Batista López, expresidenta
de ALAETS.(86-89).
Por esa misma razón,
fue declarada como no válida la Asamblea General Extraordinaria
efectuada en el mes de julio de 1996 para refrendar los estatutos aprobados
en Lima 91, y Paraná 92, que como medida de emergencia se realizó,
atendiendo recomendaciones de la asesoría legal. Convocaba la actual
Presidenta de ALAETS (95-98) y jurídicamente aparece inscrita la
Presidenta 86-89.
5-Un estudio actuarial solicitado
por la Junta Directiva a los asesores legales, recomienda como vías
de solución dada la complejidad de la situación lo siguiente:(Consutores
y Asesores Legales Asociados, Lima 1997).
-
a-Convocar por intermedio del
Poder Judicial a sesión de Asamblea General tanto de ALAETS como
de Consejo Directivo de CELATS, reuniones que de conformidad con la legislación
civil peruana se podrían llevar a cabo en segunda convocatoria con
los asociados que se encuentren presentes con intervención de un
notario público que dé fe de los acuerdos.
-
b-Celebrar ambas sesiones en
las que el acuerdo a tomar sea el de disolver tanto ALAETS como CELATS;
para seguidamente acordar la constitución de una nueva y única
asociación civil. De esta manera, se eliminarán los actuales
problemas en la dualidad de la existencia de ALAETS y CELATS como dos organismos
con estatutos diferentes, siendo que en la práctica ambas instituciones
funcionan como una sola y mantienen objetivos comunes.
-
c-Tener presente al constituir
la nueva Asociación ( que incluso puede denominarse ALAETS-CELATS)
que un Estatuto Social únicamente persigue fijar lineamientos básicos
sin entrar al detalle de la vida institucional que cabe establecer vía
reglamentos internos, que por su mayor versatilidad (dado que no se inscriben
en los Registros Públicos y que su modificación es un asunto
interno que no requiere formalidad alguna) pueden irse ajustando a la contínuamente
cambiante realidad en la que se desempeña la vida institucional
de asociaciones con los objetivos de ALAETS-CELATS.
Además es necesario cumplir
con requerimientos legales que nunca se cumplieron en las Asambleas: levantar
el registro de socios y registrar las firmas de todos los miembros asistentes
a las Asambleas como delegados, en el libro de actas y que los miembros
delegados por los organismos afiliados presenten poderes legalmente emitidos
por las oficinas jurídicas de sus Universidades. Estos deben inscribirse
en los consulados del Perú de cada país y registrarse en
la cancillería del Perú para que sean legalmente válidos.
6-En reunión de Junta
Directiva de ALAETS y Consejo Directivo del CELATS efectuada en julio de
1996, se estableció un segundo conjunto de medidas de emergencia,
dada la agudización de problemas internos en el CELATS, derivados
de conflictos de autoridad, inadecuados manejos en el proyecto Chorillos,
desarticulación de funciones, y debilitamiento de la base económica
institucional por pérdidas ocasionadas en sustracción de
dineros, que agudizaron y debilitaron el potencial de la institución.
No se renovaron los contratos
de los colaboradores de Chorrillos Sr.Juan Contreras y 4 promotores, que
se retiraron de la institución, sin hacer entrega total de la información
que durante el desarrollo del proyecto manejó el equipo. También
fue necesario el retiro de la contadora . Por su parte la encargada de
Educación a Distancia renució a su cargo designándose
a la Dra.Ana Rojas como nueva responsable lo cual inició una nueva
fase de conflictos de autoridad en la institución ya que la Dirección
Ejecutiva consideró que la designación de la Dra.Rojas era
un acto de imposición de la Junta Directiva.
7-Se estableció el
seguimiento a la gestión con constantes fricciones en razón
de directrices establecidas por parte de la Junta Directiva, lo que llevó
a un enfrentamiento entre el Comité Consultivo (instancia designada
en julio de 1996 e integrada por directoras de Escuelas de Trabajo Social
de Lima como apoyo a la Dirección Ejecutiva) , y la Presidencia
lo que produjo la renuncia de la Lic.Rosario Canchanya que no fue aceptada
por razones de órden práctico y ético.
8-En febrero de 1997 y luego
de hacer una balance de las orientaciones establecidas por la Junta Directiva
y ejecutadas por la Dirección Ejecutiva, fue necesario remover del
cargo a la Lic.Canchanya dejando sin efecto el acuerdo de colaboración
con remuneración bajo la forma de bolsa de trabajo.
Las razones para solicitar el
cargo fueron las siguientes: el avance de las acciones era muy lento con
una dedicación limitada de tiempo, evidenciaba una concepción
restringida de la gestión, y una significativa invisibilidad de
la urgencia estratégica de cumplir con requerimientos como los envíos
de informes a las financieras, la gestión de recuperación
de cartera de créditos en el proyecto Chorrillos, y el apoyo urgente
y necesario al proyecto de Educación a Distancia. Este era el único
en funcionamiento, y con serios problemas logísticos derivados del
establecimiento de prioridades desde la Dirección Ejecutiva, que
no correspondían con las prioridades establecidas por la Junta Directiva.
9-Fue necesario también
prescindir de los servicios de la contadora, ya que en un balance realizado
con la nueva Directora Ejecutiva, se identificaron errores en la información
correspondiente al manejo contable de la institución, además
de la insovencia institucional para cubrir los honorarios profesionales.
10-A partir del mes de febrero
de 1997 y bajo la conducción de la Dra. Rojas que realizó
un detallado examen de la solvencia económica institucional conjuntamente
con la Presidencia, se identificó la real situación financiera
del CELATS, cuyos exiguos fondos evidenciaron absoluta insolvencia para
atender los requerimientos operativos, estableciéndose claramente
las deudas y la dimensión e implicaciones de las mismas. La situación
se plantea en un informe, tanto por la Presidencia como por la Dirección
Ejecutiva, al pleno de la Junta Directiva en la sesión efectuada
en San Juan Puerto Rico, en julio de 1997.
11-En abril de 1997, el Sr.Juan
Contreras y los ex-colaboradores del proyecto Chorrillos plantean al CELATS
un juicio laboral con reclamo de beneficios sociales e indemnización
por el supuesto despido intempestivo, lo que obliga a la Junta Directiva
y la Dirección Ejecutiva a entablar un proceso de descarga que a
la fecha espera la sentencia. La demanda establecida representa una suma
aproximada a los $32.000 lo cual constituye un atentado contra el patrimonio
institucional, dada la situación deficitaria.
12-La Junta, en la sesión
de juluio de 1997, analiza la situación general de los organismos
ALAETS-CELATS y decide acoger la propuesta de los asesores legales para
que sea la Asamblea General de la organización, la que se pronuncie
al respecto, analizando los siguientes aspectos medulares:
a-Vigencia histórica
de los organismos ALAETS-CELATS.
-Informe de la Junta Directiva.
-Informe de Auditoría
General.
b-Disolución y/o reconstitución
de ALAETS.
-Estatutos.
-Estrategias.
c-Decisiones relativas al CELATS.
-
d-Destino de los bienes patrimoniales
en caso de disolverse el CELATS.
-
e-Acciones jurídicas
para atender y respaldar las acciones y decisiones de la Junta Directiva
y la Asamblea General Extraordinaria.
f-Orientaciones para la Asamblea
de Santiago de Chile.
13-En la reunión de
San Juan Puerto Rico, la Junta faculta a la Presidencia para que se traslade
a Lima a iniciar un proceso de búsqueda de ayudas para iniciar el
proceso de liquidación institucional, con acciones como las siguientes:
-
a-Gestión de apoyo para
la realización de un estudio contable general que permita identificar
con claridad las deudas institucionales y los requerimientos para poner
a derecho los compromisos económicos y académicos.
-
b-Constitución de un
comité de apoyo que respalde las acciones de la Dirección
Ejecutiva hasta el 30 de agosto en que cesarán sus funciones.( No
podrá continuar en la institución en razón de falta
de condiciones para el ejercicio de sus funciones(insolvencia financiera)
y motivos personales).También el comité asumirá la
gestión institucional hasta noviembre de 1997,cuando se efectuará
la Asamblea General para tomar decisiones al respecto.
-
c-Designación de una
o varias personas como representantes legales en el período de setiembre
a noviembre, hasta tanto sean tomadas las decisiones correspondientes.
Las colegas:Lic.Lily Gutérrez de la Universidad San Martín
de Porres y la Dra.Lutty Cárdenas colaboradora de la Pontificia
Universidad Católica del Perú y de Cementos Lima han aceptado
solidariamente este papel en forma ad- honorem.
-
d-Apoyo en la atención
de los envíos a los participantes en los cursos de Educación
a Distancia y en la revisión de materiales bibliográficos
a imprimir para los mismos.
-
e-Gestión de apoyos financieros
para publicar los trabajos pendientes : Revistas Acción Crítica
No.36, 37 y 38 y Libro sobre Epistemología en el Trabajo Social.
-
f-Trámite de convocatoria
a Asamblea General Extraordinaria por la vía judicial dados los
problemas legales.
SE REQUIERE EL APOYO URGENTE
Y EFECTIVO DE LAS ESCUELAS.
El futuro y la posibilidad de
un reposicionamiento de los organismos gremiales de más larga trayectoria
en América Latina, requiere de la presencia activa, comprometida
y responsable de sus organismos afiliados de base.
Los organismos de base, las
escuelas y las asociaciones nacionales, están llamados a participar
activamente en la generación de soluciones a la situación
presentada. Urge la respuesta en los siguientes aspectos:
-
1-Atendiendo la convocatoria
para participar activamente en la Asamblea General Extraordinaria que se
efectuará los dias 17 y 18 de noviembre en la ciudad de Lima Perú.
-
2-Las escuelas y los organismos
nacionales de base deben gestionar el procedimiento jurídico establecido
para la designación de los delegados, según información
establecida en la página 3 y 4.
-
3-Cumplir con el pago de cuotas
según lo establecen los estatutos para que puedar participar activamente
en los procesos de discusión sobre los asuntos señalados.
Los Vicepresidentes Regionales y la Presidencia pueden brindar información
acerca del estado de cuentas con ALAETS.
-
4-Gestionar el financiamiento
para los delegados representantes que participen en la Asamblea General.
-
5-Presentar propuestas, de ser
posible en forma anticipada a la realización de la Asamblea, a través
de los representantes regionales de ALAETS que son los miembros de la Junta
Directiva y con copia a la Presidencia. ( Dirigirse por correo electrónico
a la siguiente dirección:
mvega@
cariari.ucr.ac.cr).
-
6-Sugerir mecanismos de apoyo
para enfrentar la crisis antes de la realización de la Asamblea.
-
7-Apoyar la venta de material
bibliográfico que se encuentra en las bodegas del CELATS, mediante
convenios de distribución de material bibliográfico.
Hacer la solicitud de envío
de catálogos a la dirección electrónica mencionada
o directamente al CELATS (Jr.Vanderghen 351.Lima 18.Miraflores Perú.
Fax.00511-441-92-56).
Esperamos que la información
contenida en el presente informe, se constituya en un importante insumo
para las reflexiones y discusiones que deberán desarrollar los centros
formadores.
Estas a su vez deberán
nutrir la búsqueda de salidas a la delicada situación de
los organismos ALAETS-CELATS.
En espera de contar con el valioso
apoyo de las escuelas afiliadas a ALAETS.
Con toda consideración
y estima.
Atentamente.
MSc.Ma.Cecilia Vega
Guzmán.
Presidenta.ALAETS-CELATS.
c.c.Miembros Junta Directiva
de ALAETS-CELATS.
Dra.Ana Rojas Acosta. Directora
Ejecutiva CELATS.
Equipo Auditoría
Institucional CELATS.
Equipo de Apoyo CELATS.
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